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一文講透公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營（內(nèi)含多個(gè)案例分享）
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是指政府將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)給特定的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的數(shù)據(jù)流通與管理模式。這一模式旨在打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享與開放，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場化運(yùn)營。
長期以來，公共數(shù)據(jù)資源面臨供給質(zhì)量不高、數(shù)量不足的問題、公共數(shù)據(jù)供給不足、市場化程度不高、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)提供積極性不高、公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息界限不清晰以及缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等多個(gè)痛點(diǎn)問題，這嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。
另外，在數(shù)據(jù)開放和共享的過程中，如何保障數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。
截止2023年12月，國內(nèi)多個(gè)省、市、區(qū)都已經(jīng)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的相關(guān)實(shí)踐探索并在制度構(gòu)建上進(jìn)行了有益嘗試。但公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營還是一個(gè)全新的事物，在法學(xué)理論和具體實(shí)踐以及制度構(gòu)建上仍有一些模糊地帶。
該類探索仍是在公共數(shù)據(jù)的權(quán)益配置基礎(chǔ)性制度缺失，權(quán)益客體范圍邊界不清、權(quán)益內(nèi)容不明，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的具體制度設(shè)計(jì)仍不完善的狀態(tài)下展開的，導(dǎo)致了實(shí)踐中公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營各參與主體缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，制約著公共數(shù)據(jù)深化利用和數(shù)據(jù)要素市場的培育，也成為各地方開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營亟須破解的核心問題。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是對公共數(shù)據(jù)開放的補(bǔ)充，公共數(shù)據(jù)開放側(cè)重于公眾的“知”，而公共數(shù)據(jù)運(yùn)營則側(cè)重于公眾對數(shù)據(jù)的“用”。公共數(shù)據(jù)開放是無償?shù)模矓?shù)據(jù)運(yùn)營是有償?shù)模?strong>“有條件開放的公共數(shù)據(jù)”是授權(quán)運(yùn)營的價(jià)值所在。
對公共數(shù)據(jù)的管理需要持續(xù)的經(jīng)濟(jì)投入予以支撐，允許公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值性利用有助于為公共數(shù)據(jù)的可持續(xù)供給提供必要支持，是以營利反哺公益的重要機(jī)制。
在傳統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)管理使用的機(jī)制中，公共數(shù)據(jù)利用生態(tài)相對封閉，公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)既是公共數(shù)據(jù)的管理者，同時(shí)也是公共數(shù)據(jù)的主要利用者。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營在此基礎(chǔ)上引入市場主體的參與，授權(quán)市場主體對公共數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行挖掘利用等運(yùn)營行為并對產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分配，這無疑成為公共數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營的正向激勵(lì)。
考察現(xiàn)有實(shí)踐，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度設(shè)計(jì)基本上是按照“行政許可+運(yùn)營授權(quán)”的模式進(jìn)行，這種做法問題也是很明顯的，一是體現(xiàn)在立法上就是對“授權(quán)”的具體內(nèi)容尤其是處理目的難以窮盡和規(guī)范。公共數(shù)據(jù)開放利用的法律秩序不僅包括數(shù)據(jù)開放秩序，也包括數(shù)據(jù)利用過程中的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)，“授權(quán)”內(nèi)容一旦無法具體或只是簡單的概括性授權(quán)，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理的“告知—同意”原則和“目的限定”原則難以得到落實(shí)，數(shù)據(jù)主體的權(quán)利救濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)。二是收費(fèi)定價(jià)尚未納入到行政收費(fèi)法制框架下，數(shù)據(jù)的收費(fèi)定價(jià)、收費(fèi)程序等尚不完善。
?公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方案
基于上述背景，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營思路總結(jié)為“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、企業(yè)參與”的特點(diǎn)，明確運(yùn)營目標(biāo)和定位，建立數(shù)據(jù)共享與開放機(jī)制，引入市場參與機(jī)制。
國企作為控股方，應(yīng)充分發(fā)揮其公共服務(wù)和政策引導(dǎo)的作用，確保公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營服務(wù)于社會(huì)公共利益。同時(shí)，結(jié)合市場參與的需求和特點(diǎn)，將公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。
在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景中，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)可以向公眾提供公共數(shù)據(jù)，并授權(quán)其在一定條件和限制下使用、共享和加工這些數(shù)據(jù)。在確保公共數(shù)據(jù)安全與隱私要求的前提下，社會(huì)各界能更容易地獲取和使用這些公共數(shù)據(jù)，從而提高公共信息的透明度和可用性。
這不僅可以通過增加公共數(shù)據(jù)再利用和再開發(fā)的效率提升公共管理服務(wù)的效率和質(zhì)量，還有助于推動(dòng)社會(huì)各界對公共數(shù)據(jù)的深度挖掘和應(yīng)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，提升公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量。決策部門可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行針對性決策和服務(wù)，更準(zhǔn)確地把握市場需求和社會(huì)發(fā)展趨勢，制定更科學(xué)合理的政策。
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例如，統(tǒng)計(jì)局可以通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，融合稅務(wù)局企業(yè)營收數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對準(zhǔn)“四上企業(yè)”的深度挖掘。“四上企業(yè)”是指達(dá)到一定規(guī)模、資質(zhì)或限額的法人單位，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。通過對稅務(wù)局掌握的企業(yè)營收數(shù)據(jù)分析，能夠更全面地了解這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場需求，快速完成“四上企業(yè)”挖掘工作，提升公共管理和服務(wù)的效率與質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式，政府可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值變現(xiàn)，增加財(cái)政收入。同時(shí)，數(shù)據(jù)的流通和共享也有助于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如，在金融機(jī)構(gòu)的貸前、貸中、貸后管理中，通過引入公共數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建覆蓋客戶貸款業(yè)務(wù)全周期全流程的新型管理服務(wù)體系，有效提高貸款授信服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)度。
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某市基于隱私計(jì)算公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了“政企”數(shù)據(jù)融合計(jì)算的“內(nèi)循環(huán)”，賦能銀行實(shí)現(xiàn)了惠民信用貸產(chǎn)品。公共數(shù)據(jù)包括社保繳納基礎(chǔ)信息、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等維度的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)能夠反映借款人的信用狀況和還款能力，為銀行提供更加全面的信用評估依據(jù)。依托基于隱私計(jì)算公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，將銀行與公共數(shù)據(jù)進(jìn)行安全融合挖掘分析，從而得出有價(jià)值的信用評估結(jié)果，構(gòu)建惠民貸產(chǎn)品。該產(chǎn)品針對市民群體，可以提供更高額度、更長期限、更低利率的信貸服務(wù)，滿足他們在日常生活、教育、醫(yī)療等方面的消費(fèi)需求。客戶可以通過手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等渠道進(jìn)行申請和操作，實(shí)現(xiàn)快速審批和放款。
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該案例場景的落地為公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、融合計(jì)算提供了先行示范作用，本次智慧應(yīng)用場景，通過促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)要素共享融合，提升政府單位行政效能，推動(dòng)政府運(yùn)行協(xié)同高效，不斷提升政府運(yùn)行數(shù)字化水平和服務(wù)水平，為進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)提供了新的思路，值得持續(xù)探索和推廣借鑒。同時(shí)，為政務(wù)數(shù)據(jù)安全開放利用及后續(xù)授權(quán)運(yùn)營提供了和行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨界融合和共享開發(fā)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“數(shù)字政府樣板”。
以上內(nèi)容節(jié)選自《數(shù)據(jù)安全與隱私計(jì)算?》（第2版）
